ЕЛЕНА КРИСТЯ

Аннотация

Данная статья посвящена описанию контроля качества вин и его эволюции в период перехода от плановой к рыночной экономике. Выявлены основные факторы, влияющие на контроль качества, такие как законодательство, регулирующие органы, лаборатории. Представлен обзор методов контроля качества советского периода. Кроме того, проанализировано развитие контроля качества вин в постсоветский период и выявлены факторы, повлиявшие на него, например, российское эмбарго 2006 года. Кроме того, представлен новый подход к контролю качества со стороны производителей и государства, его преимущества, недостатки и новые возможности.

Введение

Молдавское виноделие имеет долгую историю. Оно пережило периоды расцвета и упадка, в зависимости от судьбы разных народов, проживавших на территории современной Молдовы. С древних времен и до наших дней даки и другие родственные племена, затем римляне и романизированное население, а позднее румыны, занимались виноградарством и виноделием.

Молдова была важнейшим поставщиком вина в Советский Союз. В настоящее время около 10–12% годового государственного бюджета страны формируется за счёт доходов от виноградарства («Документы OIV», 2012).

Качество вина во все времена было важным аспектом для местных жителей, хотя процессы и подходы к контролю качества различались. В румынских княжествах важной функцией была должность «пахарника» – «виночерпия». Его обязанностью было проверять, не отравлено ли вино князя, а также выбирать лучшие вина для королевского двора, ухаживать за королевскими виноградниками и определять момент начала сбора винограда.

Позже, в эпоху индустриализации, подход к качеству изменился. Высокий уровень производства потребовал научно обоснованной, документированной и централизованной системы контроля качества, особенно учитывая тот факт, что в начале XIX века вино подделывалось в больших объёмах («История виноделия», 2012).

В недавнем прошлом винодельческая промышленность Молдовы основывалась на модели административного порядка и массового производства, что влияло на качество и было несовместимо с мировым рынком вина. В настоящее время стране необходимо найти новую модель, ориентированную на международные рынки и контроль качества вина от виноградника до стола. Только применяя новую политику и методы контроля качества, Молдова сможет занять лидирующие позиции на мировых рынках вина.

Геоэкономическое положение Молдовы и его влияние на систему контроля качества вина

Учитывая геоэкономическое положение Республики Молдова, находящейся между Европейским Союзом и бывшими советскими республиками, производителям приходится постоянно учитывать и адаптироваться к различным стандартам качества и системам контроля качества. После распада Советского Союза для поддержания экономических отношений между бывшими советскими странами было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). В 2001 году Молдова вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО), ратифицировав все соглашения, касающиеся качества и безопасности пищевых продуктов. Среди других организаций, к которым присоединилась Молдова, можно назвать Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (CEFTA), которое обеспечивает условия для свободной торговли продукцией промышленного производства со значительными преференциями для сельскохозяйственных товаров. CEFTA важна, поскольку открывает новые рынки для молдавских вин («Анализ рынка вина», 2012 г.), («Предварительная стратегическая оценка винодельческой отрасли Молдовы», 2007 г.).

Отношения с Европейским союзом

В настоящее время Молдова является единственной страной СНГ, имеющей преференциальные экономические соглашения с ЕС. С 1 января 2006 года Европейский союз ввел для товаров из Молдовы всеобщую систему расширенных преференций (GSP+). ВСП+ помогла компенсировать тенденцию к снижению экспорта. После этого соглашения экспорт вина в ЕС увеличился до 13,6% в 2006 году. Однако число потребителей из ЕС по-прежнему ограничено, и большинство производителей Молдовы не могут в полной мере использовать преимущества ВСП+. В настоящее время Молдова активно участвует в переговорах по будущему Соглашению об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова. В декабре 2011 года ЕС согласился начать переговоры о создании Углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ). Республика Молдова завершила переговоры с ЕС по ряду важных вопросов, причём соглашение о защите географических указаний имеет особое значение для качества вина.

После создания СНГ усилилась тенденция к сохранению и использованию старых советских стандартов. Несмотря на то, что они пересматриваются и обновляются, их применение порой противоречит применению новых международных стандартов. Поэтому участие Молдовы в различных соглашениях (СНГ) создаёт хаос в её политике в области качества вина, вынуждая поддерживать множество бесполезных или устаревших документов.

Контроль качества вина в советское время

Официальная политика Советского Союза гласила, что продукты питания не должны быть средством наживы, а должны удовлетворять потребности населения. В Советском Союзе существовала очень централизованная система стандартов – ГОСТ (русская аббревиатура от государственный стандарт, что означает государственный стандарт). Стандарты, выпущенные до 1995 года, имели юридическую силу, как и нормативные акты, и поэтому должны были применяться в областях, определённых в преамбуле к стандарту («История стандартизации в Молдове», 2012).

Вина в Советском Союзе изготавливались по технологическим режимам, разработанным на основе научных данных и изучения населения. Важнейшими средствами повышения качества виноградной продукции были технохимический и микробиологический контроль. Для внедрения системы контроля была создана сеть винодельческих лабораторий, сначала в Крыму, а после Второй мировой войны – на вновь присоединённых территориях. Только в Крыму таких лабораторий насчитывалось около 30. После 1945 года аналогичная система лабораторий начала появляться и на территории современной Республики Молдова. К 1974 году в Молдове насчитывалось около 214 винодельческих предприятий, и было создано уникальное объединение «Молдвинпром» («Технический и микробиологический контроль вин», 2012).

В зависимости от сложности работы и желаемого результата лаборатории были разделены на 3 класса:

• Лаборатории I класса – анализ 38 компонентов вин.
• Лаборатории II класса – анализ 14 компонентов вин.
• Лаборатории III класса – анализ 8 компонентов вин.

Основной функцией лабораторий был контроль качества сырья и вспомогательных материалов, используемых в дальнейшем в производстве, и их соответствие установленным стандартам. Анализы проводились для того, чтобы помочь виноделам определить время сбора урожая, контролировать содержание алкоголя и сахара в процессе брожения, контролировать уровень диоксида серы и определять уровень загрязняющих веществ, таких как ртуть или мышьяк. Лаборатории также имели полномочия контролировать чистоту тары и оборудования, а также качество вспомогательных материалов.

Лаборатории контролировали качество, правильность и своевременность всех технологических процессов, начиная с приёмки винограда и заканчивая выпуском его в продажу, влияя на решения винодела.

Хотя на винодельческие лаборатории возлагались большие обязанности, они также имели множество прав. Им разрешалось запрещать производство вина в случае несоответствия установленным условиям и параметрам качества («Технический и микробиологический контроль вин», 2012).

Система качества, применявшаяся в Советском Союзе, имела ряд недостатков:

• Ограниченная сфера действия
• Отсутствие ориентации на потребителя
• Неструктурированный подход к системе
• Излишне централизованная система контроля качества
• Излишняя ответственность центральных органов контроля качества и слабая вовлеченность других сотрудников

Законодательная и нормативная база постсоветского периода

Слабым местом системы оценки качества вин Молдовы является постоянное изменение законодательства и структуры официальных органов, ответственных за качество вин. Изменение системы регулирования началось в 1993 году, когда Молдова готовилась к вступлению в ВТО. Ранее действовавшие обязательные стандарты (ГОСТ, МС) стали факультативными в январе 2007 года. Технические регламенты – единственные нормативно-технические документы, которые остались обязательными. Однако законодательство обязывает винодельческие предприятия выпускать технические инструкции, описывающие весь процесс производства каждого вида продукции и каждой торговой марки. В 2006 году нормативная база, регулирующая виноделие, включала законы, постановления правительства, положения агентства «Молдова-Вин» и других министерств, нормативные акты и нормативно-технические документы общим объемом около 150 000 страниц. Наиболее важным из них является «Закон о винограде и вине» 2006 года, но иногда он игнорируется, в то время как менее важные или даже не имеющие юридической силы документы считаются более важными. Очень сложно найти список документов, которые утратили силу. Отсутствие прозрачности заставляет производителей вина игнорировать их. Винодельческий сектор регулируется многочисленными дублирующими друг друга правовыми документами, некоторые из которых устарели и требуют больших затрат на внедрение. Кроме того, многие нормативные акты содержат ряд ограничений, не обоснованных ни рыночными условиями, ни международными требованиями к качеству («Предварительная стратегическая оценка винодельческого сектора Молдовы», 2007 г.), («Документы по виноделию», 2012 г.).

Очевидно, что законодательная база, обеспечивающая качество вина, слишком сложна и громоздка и должна быть изменена. Некоторые законы и нормативные акты напрямую влияют на экспорт в западные страны, поскольку не гармонизированы с законодательством ЕС и передовой международной практикой. Аргументом в пользу сохранения старой системы является её обязательность для экспорта в Россию и страны СНГ. Однако многие другие страны экспортируют свою продукцию на этот рынок, не имея технологических инструкций для каждого наименования и торговой марки вина. Хорошим примером для Молдовы может служить Грузия, которая отказалась от советской системы и упростила законодательство. В настоящее время запущен целый проект по изменению молдавского законодательства о виноделии.

Государственные органы, ответственные за качество вина

В Молдове существует множество административных органов, отвечающих за винодельческий сектор. Однако четкого разделения полномочий между ними не существует, что приводит к дублированию контроля и инспекций. Два основных агентства:

Moldova-Vin Этот специализированный центральный административный орган, наделенный всеми полномочиями в винодельческом секторе, является учреждением министерского уровня, продвигающим государственную политику в винодельческом секторе в рамках национальной стратегии развития. В настоящее время он находится в процессе реорганизации и преобразуется в министерское ведомство (Департамент политики в области виноградарства и виноделия). Агентство также отвечало за продвижение продукции, организацию торговых миссий, ярмарок и выставок («Текущая ситуация в молдавском винодельческом секторе», 2012 г.), («Moldova-Vin», 2012 г.).

Государственная инспекция по надзору за алкогольной продукцией (ГИАП) Это государственный орган, ранее подчинявшийся Агентству «Moldova-Vin», который отвечает за надзор и контроль за производством и оборотом алкогольной продукции на национальном уровне. Несмотря на эти функции, ГИАП является лишь надзорным органом и не имеет полномочий применять санкции или штрафные санкции, что значительно ограничивает его роль и позволяет другим органам осуществлять контроль за винодельческим сектором.

Другие административные органы, затрудняющие осуществление предпринимательской деятельности, включают:

Национальный центр испытаний алкогольной продукции (сертификация), Центр по учету оборота этилового спирта и алкогольной продукции (выдача товарных знаков и контроль за их использованием), Центральный Дегустационная комиссия (дегустация вин), Комитет по утверждению внешнего вида вин и крепких спиртных напитков (проверяет этикетки и технологические инструкции к ним). В регулировании винодельческой отрасли также участвуют другие государственные органы, такие как Лицензионная палата, Департамент стандартизации и метрологии, полиция, экологические службы, бывший Национальный институт винограда и вина, который также находится в стадии реорганизации. Презентация вин также прошла при поддержке Молдавской винной гильдии – некоммерческой организации, созданной в 2007 году несколькими ведущими частными винодельческими компаниями Молдовы («Текущая ситуация в молдавском винодельческом секторе», 2012), («Реорганизация винодельческого сектора Молдовы», 2012).

Запрет на импорт из России в 2006 году и его последствия для контроля качества

В марте 2006 года Россия запретила импорт молдавских и грузинских вин, что привело к дипломатическому конфликту между Республикой Молдова и Грузией, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой. В тот период 80–90% всего экспорта молдавских вин направлялось в Россию. Главным обвинением российских властей было содержание в молдавских винах тяжёлых металлов и пестицидов. Российская сторона утверждала, что пестициды были обнаружены в 60% образцов молдавских вин, хотя доказательства этого молдавской стороне так и не были представлены. Правительство Молдовы утверждало, что многие другие страны импортируют молдавское вино, и никаких проблем, связанных с пестицидами или тяжёлыми металлами, не сообщалось, рассматривая эмбарго как экономический шантаж («Российское эмбарго на молдавские вина», 2012).

Эмбарго 2006 года оказало серьёзное влияние на экономику Молдовы, например: Производство вина сократилось на 63% с 2005 по 2006 год, а потери от продажи вина в марте 2006 года – январе 2007 года составили 180 миллионов долларов США («Предстратегическая оценка молдавского винодельческого сектора», 2012).

Помимо экономических последствий, эмбарго побудило производителей изменить подход к обеспечению и контролю качества. После снятия эмбарго в 2006 году необходимость подтверждения качества стала более строгой. Таким образом, производители начали понимать, что «иметь качество» не всегда означает «доказывать качество». Это привело к усилению контроля качества и началу изменений в системе качества.

Контроль качества и сертификация после 2006 года

Одним из условий снятия эмбарго российскими властями было создание единого центра сертификации вина, крепких спиртных напитков и другой алкогольсодержащей продукции. Другие условия вынудили Молдову ввести сложную, дорогостоящую и длительную процедуру сертификации вина. Эта система требовала инспекций винодельческих предприятий, получения сертификатов контроля качества, клейм, подтверждающих подлинность, ограничений на названия на этикетках, а для российского рынка – единой точки ввоза/вывоза. Даже вина для рынков, не требующих столь строгого контроля, подлежат этим процедурам. Кроме того, та же единственная государственная лаборатория, которая выдает сертификаты VI-1 для рынков стран, не входящих в ЕС, также проводила сертификацию для рынка СНГ, что приводит к длительным задержкам и дополнительным расходам. В результате молдавские производители и экспортеры вин при поддержке правительства решили создать уникальный специализированный центр, который будет заниматься контролем и сертификацией качества вин, а также помогать производителям внедрять системы качества. Таким образом, «Национальный центр испытаний алкогольной продукции» был создан на базе Центральной лаборатории, созданной в советское время, которая пережила кризис начала 90-х годов и имела определенную историю и опыт в области контроля качества («Предстратегическая оценка молдавского винодельческого сектора», 2012 г.), («Национальный центр испытаний алкогольной продукции», 2012 г.).

Чтобы соответствовать новым условиям, Центру пришлось пройти серьёзную реорганизацию. Основными направлениями деятельности Центра являются сертификация и испытания алкогольной продукции, предназначенной для экспорта и реализации на внутреннем рынке, арбитражные испытания, разработка, экспертиза и внедрение технической документации, внедрение методов анализа в соответствии с европейской и международной практикой. Центр состоит из двух подразделений:

• Орган по сертификации
• Испытательная лаборатория

В настоящее время существует два вида сертификации: сертификация по партиям (load) и сертификация по партиям (partition). Большинство производителей вина выбирают load (сертификацию по партиям) (boot-certification), поскольку она позволяет проводить испытания большего объёма по более низкой цене. После load-certification производитель должен получить сертификат на партию бутилированного вина. Процесс сертификации включает семь этапов («Предстратегическая оценка молдавского винодельческого сектора», 2012).

Хотя основная функция лаборатории заключается в проверке параметров качества и безопасности вин и крепких спиртных напитков, некоторые операторы лабораторий уполномочены быть аудиторами лабораторий винодельческих заводов и помогать им поддерживать адекватную систему качества в винной лаборатории. Согласно государственным нормам, каждое винодельческое предприятие должно иметь лабораторию, укомплектованную тремя квалифицированными химиками и микробиологом. Некоторые заводы впечатляюще хорошо оснащены, но большинство имеют минимальное оборудование, предусмотренное законом, и могут выполнять только самые простые анализы. То же самое относится и к органу по сертификации. Каждый эксперт отвечает за определенного производителя вина и имеет функцию периодически проверять винодельческий завод и проверять, соответствуют ли производители установленным законом требованиям к качеству, хотя обычно для сертификации требуются только результаты лаборатории («Национальный центр испытаний алкогольных напитков», 2012).